日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就(jiù)《国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者40目筛网孔径是多少毫米 40目筛网孔径多大(zhě)提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报(bào)告的(de)质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师(shī)事(shì)务(wù)所以远低于项目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源(yuán)投入(rù)不足，审计(jì)质量难以得到有(yǒu)效保证。三是(shì)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形(xíng)成(chéng)统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险之间的合(hé)理平(píng)衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行(xíng)业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘(pìn40目筛网孔径是多少毫米 40目筛网孔径多大)机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保(bǎo)护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研(yán)究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收(shōu)到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)40目筛网孔径是多少毫米 40目筛网孔径多大。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反馈意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求相关部门(mén)意见的(de)基础上，对(duì)征(zhēng)求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一(yī)步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等。二(èr)是(shì)选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环(huán)节、评价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审(shěn)计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项进行规定。三(sān)是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)、项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所的报(bào)价(jià)平(píng)均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价(jià)得(dé)分公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务(wù)所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)时间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮(lún)换(huàn)规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会(huì)计(jì)师事(shì)务所承接业务(wù)不(bù)受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业在选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所过(guò)程中(zhōng)，应(yīng)当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选聘(pìn)结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务(wù)所，不得为个别(bié)会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制(zhì)度(dù)，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件(jiàn)、确(què)定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)要依(yī)法严肃(sù)处(chù)理。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全(quán)完善工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力(lì)，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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